《西安市关于建立健全住宅小区消防安全综合治理“五项机制”的实施意见》的政策解读

一、起草背景

近年来，全国住宅小区火灾呈多发高发态势，特别是2024年2月23日南京雨花台区明尚西苑居民住宅楼重大火灾事故发生后，市委市政府主要领导接连做出批示指示，要求坚持全国“一盘棋思想”，研究吸取南京等地高层住宅火灾教训，按照“镇街吹哨、部门报到”的原则，把区、县、开发区、镇（街道）抓小区、九小场所消防隐患整改工作的体制理顺，抓紧制定出齐抓共管、责任明确的消防安全工作制度。在吕来升常务副市长的具体指导下，市消防救援支队与市应急管理局共同组建工作专班，深入镇街、社区和住宅小区调查研究，并征求了相关行业部门和市政府法律顾问意见，牵头起草制定了《关于建立健全住宅小区消防安全综合治理“五项机制”的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

二、起草目的

为深刻汲取近年来住宅小区特别是高层住宅火灾事故教训，我支队按照分类施策、精准发力、逐步规范的原则，先一步通过提请以政府文件的形式对住宅小区（包括小区涉及的居住楼栋、沿街商铺和内部配套服务场所，城中村）这一重点领域消防安全问题进行规范，努力提升住宅小区消防安全综合治理水平。本《实施意见》坚持与全市社会综合治理“一张网”相结合，通过健全在一线操作层面的工作机制、设计具体工作流程图、建立覆盖每个点位的责任清单等形式，对“镇街吹哨、部门报到、谁来吹哨、怎么报到”等工作任务进行规范，着力解决基层各级各单位权责不明晰、联系不顺畅、联动不起来以及风险隐患排查不到位、上报不及时、整治不彻底等问题。

三、起草依据

根据《中华人民共和国消防法》、《陕西省消防条例》、《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号）、《高层民用建筑消防安全管理规定》（应急管理部令第5号）等政策规定，我支队研究起草了《关于建立健全住宅小区消防安全综合治理“五项机制”的实施意见》。

四、主要内容

《实施意见》主要包含指导思想、主要任务、工作要求3个部分。简要内容如下：

（一）指导思想。明确了《实施意见》的根本遵循、总体思路，总的要求是聚焦住宅小区消防安全治理重点，着眼理顺夯实街道（镇）、社区（村）、物业及区县政府、开发区管委会相关行业部门火灾防控责任，建立健全住宅小区火灾预防、隐患整治、应急处置全链条闭环式管理机制，构建各司其职、齐抓共管、群防群治的住宅小区消防综合治理新格局。

（二）主要任务（共5项机制20条措施）

1.建立层级明晰的网格化治理机制。依托全市网格化服务管理体系，将消防安全排查治理融入社会治理“全科网格”事项，明确大、中、小、微四级网格划分原则，夯实明确街道（镇）、社区（村）、小区物业服务企业、街道（镇）应急所和消防所、公安派出所等基层单元的火灾防控责任，建立了住宅小区消防安全网格化管理工作制度。

2.建立条块结合的风险隐患排查机制。按照“一住宅楼栋一责任人、一单位场所一责任人”的要求，逐项明确属地监管、行业监管和受理举报投诉的具体责任和工作要求。

3.建立协同联动的风险隐患整治机制。按照“网格拍照、社区（村）接报、街道（镇）吹哨、部门报到”的原则，逐项对即查即改轻微风险、逐级解决隐患问题、严格纠治违法行为、及时消除重大隐患等工作内容作出具体规定。

4.建立快速高效的应急处置机制。按照“一点预警、网格响应、社区（村）动员、街道（镇）统筹、部门协同”火灾应急响应工作要求，逐项对迅速核查上报警情、迅速启动应急预案、迅速组织人员疏散、迅速开辟救援通道、迅速调集救援力量、条块结合高效协同处置等具体任务和组织程序作出明确规定。

5.建立全民参与的群防群治机制。提出了强化宣传教育提醒、鼓励参与隐患排查、提升网格排查质效等三项火灾防控举措。

同时，为了便于基层执行，共设计了“住宅小区消防安全综合治理‘五项机制’工作清单、消防安全网格化治理工作职责、消防安全行业监管工作职责、消防安全网格化管理实名落责清单、隐患排查整治流程图、一体化应急响应流程图、常见消防安全风险隐患排查表和常见消防安全风险隐患检查方法”8个附件，确保每一个具体执行层面的单位和个人接到文件后，能够按图索骥、对表执行，提高文件落实的针对性、操作性。

（三）工作要求

主要包括加强组织领导、夯实基层基础、强化考核问效等3项内容。一方面，要求各区县政府、开发区管委会召集所属镇街、社区，对建立健全住宅小区消防安全综合治理“五项机制”工作进行专门动员部署，逐个摸清住宅小区的实际情况、经营业态，强化人员保障和经费投入，健全完善网格排查、协作处置、教育培训、督导奖惩、考核评比等工作制度；另一方面，要求各有关部门加强行业工作指导，强化条块结合、协同共治，切实让看得见的人管得着，全力排查整治群众身边的消防隐患，坚决防范和遏制火灾事故发生。

西安市人民政府

2024-04-22